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深度關(guān)注 | 揭開靠企吃企隱身衣

時(shí)間：2022-04-27

4月24日，中國輕工業(yè)品進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理王暉被通報(bào)接受審查調(diào)查；4月20日，貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司原工會(huì)主席張帆被通報(bào)接受審查調(diào)查；4月1日，中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司安徽分公司原黨委委員、副總經(jīng)理胡群被通報(bào)接受審查調(diào)查……連日來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布多名國企領(lǐng)導(dǎo)干部接受審查調(diào)查消息。

國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。一段時(shí)間以來，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部背靠企業(yè)資源，利用手中職權(quán)大搞權(quán)錢交易，成為“靠企吃企”、損公肥私的“蛀蟲”，教訓(xùn)十分深刻。

十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求，持續(xù)深化國企反腐敗工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約；另一方面持續(xù)加大懲治力度，嚴(yán)肅查處部分國企領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員“靠企吃企”問題，并以案為鑒督促整改。

個(gè)別國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用企業(yè)業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來頻繁等特點(diǎn)，在國有資產(chǎn)資源資金上大做文章

梳理近年來被查處的國有企業(yè)“靠企吃企”案例，其腐敗問題背后往往存在一個(gè)共同點(diǎn)——在國有資產(chǎn)資源資金上大做文章，利用企業(yè)業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來頻繁等特點(diǎn)，為違紀(jì)違法行為穿上“隱身衣”。

有的通過關(guān)聯(lián)交易謀取私利，在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)外勾結(jié)，規(guī)避招投標(biāo)，將工程直接安排給親屬或特定關(guān)系人。例如，浙江省杭州蕭山路橋工程有限公司總經(jīng)理葉利民，明知其配偶邵群英、弟弟葉曉民控制的杭州創(chuàng)都交通設(shè)施有限公司參與路橋公司的工程招投標(biāo)，不僅不予制止，還利用職務(wù)便利，參與該公司承接路橋公司8個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)分包形式的確定、施工單位選定審批，工程量合計(jì)超過1920萬元。

有的虛報(bào)財(cái)務(wù)成本，把公司財(cái)務(wù)當(dāng)“自家賬房”。例如，重慶市忠縣藍(lán)天環(huán)境有限公司原經(jīng)理李祥把國有企業(yè)視為“自留地”，把清漂等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)成自己的“錢袋子”。他擅自決定和安排藍(lán)天公司工作人員，通過虛增清漂工人數(shù)量、虛增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)量、虛增項(xiàng)目工程量等方式，先后80次套取清漂專項(xiàng)資金、財(cái)政資金和公司經(jīng)營性收入達(dá)308萬余元。

有的鉆制度和監(jiān)管漏洞，將國企改制變成侵吞和瓜分國有資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。例如，海南省儋州市某國企原總經(jīng)理譚國有在公司關(guān)停改制期間不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，擅自將公司126余畝土地以379萬余元價(jià)格低價(jià)賣給私營企業(yè)老板鄭某，并倒簽協(xié)議時(shí)間以掩蓋低價(jià)處置國有資產(chǎn)的事實(shí)，致使國家利益遭受損失達(dá)7000余萬元。

為了掩人耳目，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用期權(quán)、“白手套”等隱蔽手段，大搞利益輸送。

我在承接清江浦區(qū)的定向融資業(yè)務(wù)后，就與熊紫文約定，將備案金額的2%作為好處費(fèi)送給他。后來，他提出要延期支付好處費(fèi)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，我就以自己和家人的名義，幫他購買了期限為三年的定融產(chǎn)品。產(chǎn)品統(tǒng)一由我代為保管，以后等到他需要的時(shí)候再直接兌現(xiàn)給他。”日前，在江蘇省淮安市盱眙縣國資管理暨國有企業(yè)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，播放了由該縣紀(jì)委監(jiān)委制作的警示教育片《權(quán)力迷途》，其中提到的反面典型人物熊紫文，正是淮安市清江浦城投控股集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長。

“這起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件屬于在職國企一把手‘靠企吃企’、大搞‘期權(quán)腐敗’的典型案例。”該縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。經(jīng)查，在行賄人高某某擬發(fā)行的定融產(chǎn)品利率和承銷費(fèi)均高于市場(chǎng)平均水平的情況下，熊紫文利用職權(quán)個(gè)人決定同意由高某某承接清江浦城投公司定融業(yè)務(wù)。在熊紫文的幫助下，高某某先后承接了清江浦城投公司定融業(yè)務(wù)16個(gè)，備案金額累計(jì)57.2億元；而他本人也收受了好處費(fèi)1100余萬元，這些好處費(fèi)以及相應(yīng)的孳息全部由行賄人高某某代為保管。最終，熊紫文涉嫌受賄犯罪，被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

眾多案例表明，“靠企吃企”行為將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。“不僅會(huì)腐化國企人員，損害國企聲譽(yù)，侵蝕國企的健康肌體，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，而且擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、惡化社會(huì)治理環(huán)境，進(jìn)而給國家造成經(jīng)濟(jì)損失，動(dòng)搖國民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。”福建省福州市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長周建國告訴記者。

“靠企吃企”手段花樣翻新，并呈現(xiàn)出腐敗主體年輕化等特點(diǎn)

黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和反腐敗工作。近年來，國有企業(yè)始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處了一批國企“蛀蟲”，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，治理腐敗效能不斷增強(qiáng)。

浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任任鏗看來，國有企業(yè)承擔(dān)著提供公共服務(wù)和保障職能，與人民群眾日常生活密切相關(guān)。“國有企業(yè)工作人員群體龐大，人員構(gòu)成也相對(duì)復(fù)雜，再加上國企經(jīng)手的項(xiàng)目多、資金量大，一旦發(fā)生貪腐行為，很容易受到外界關(guān)注。”

為了逃避監(jiān)管，少數(shù)國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗手段上不斷“花樣翻新”。任鏗介紹，其主要特點(diǎn)是隱蔽性更強(qiáng)，如利用與本人無親屬關(guān)系的人員進(jìn)行違規(guī)違法操作，謀取私利；以考核制度為掩蓋，以普發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)為形式，謀取個(gè)人大額“獎(jiǎng)金”，等等。

“目前‘靠企吃企’在形式上，主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是主體呈現(xiàn)年輕化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如我委查辦的某國企工作人員陳某、楊某等年齡均在二三十歲，均為剛走上管理崗位的年輕干部。二是涉案金額巨大，目前我委辦理的國企工作人員涉嫌職務(wù)犯罪案件中，很多案件涉案金額在百萬以上。”杭州市西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任許騰翔告訴記者。

多名辦案人員表示，“靠企吃企”易發(fā)多發(fā)存在多方面原因。一方面，“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的問題在國企中仍然存在。一些國企領(lǐng)導(dǎo)更注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于思想政治學(xué)習(xí)、世界觀改造方面容易懈怠；由于從事資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的工作，容易受到各種誘惑，也更容易滋生蔓延拜金主義。

另一方面，制度上的漏洞、監(jiān)督體系上的不完善也是一個(gè)重要原因。“企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的‘細(xì)胞’，是營利性的組織，直接掌握著大量的經(jīng)濟(jì)資源，產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)效益，而企業(yè)的管理需要一定自主性，企業(yè)的管理制度、監(jiān)督制度是否科學(xué)合理高效，與遏制‘靠企吃企’現(xiàn)象有重要的關(guān)系。”杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳天說。

治理“靠企吃企”等腐敗問題，要從完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督通力合作等方面多管齊下

“‘靠企吃企’的廉潔風(fēng)險(xiǎn)長期存在，且日趨隱蔽。”一名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，“靠企吃企”之所以易發(fā)多發(fā)，其原因還在于監(jiān)督監(jiān)管乏力。

監(jiān)督力量不足。“國企往往系統(tǒng)龐雜、業(yè)態(tài)多元、人數(shù)眾多，相對(duì)來說，日常監(jiān)督工作也會(huì)面臨精力不夠、人手不足等困境，二級(jí)三級(jí)單位尤其容易成為‘漏網(wǎng)之魚’，給了一些人可乘之機(jī)。”杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部王云樺說。

對(duì)“一把手”監(jiān)督不夠。“一把手”在國企具有重要話語權(quán)、裁量權(quán)、決策權(quán)。一個(gè)項(xiàng)目該不該做、怎么做、和誰合作、給多少經(jīng)費(fèi)額度，“一把手”往往是關(guān)鍵因素。在一些二三級(jí)企業(yè)，甚至存在董事長、總經(jīng)理缺位或一人“雙肩挑”的情況，導(dǎo)致“一言堂”問題突出，“靠企吃企”卻不易被發(fā)現(xiàn)。

窩串現(xiàn)象突出。浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任胡平表示，從相關(guān)案件的分析來看，受人員管理、制度規(guī)范等多方面因素的影響，結(jié)伙作案成為該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn)，如國企人員與外部工程項(xiàng)目人員里應(yīng)外合勾結(jié)作案、國企管理人員與下屬串通作案等。

多名紀(jì)檢監(jiān)察干部建議，要從完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化人員管理，加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督通力合作等方面多管齊下。

周建國表示，要全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，嚴(yán)把選人用人關(guān)，用好輪崗交流、任職回避和任期制等制度，落實(shí)對(duì)“一把手”和班子成員監(jiān)督。

“在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門力量不足的情況下，可發(fā)揮好大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)的作用，通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)碰撞、輿論監(jiān)測(cè)、平臺(tái)預(yù)警的方式了解國有企業(yè)黨員干部相關(guān)問題。”許騰翔建議。

王云樺認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，聚焦國企運(yùn)營過程中的資源集中點(diǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、問題頻發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)營決策、資金管控、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、客戶管理以及法律風(fēng)險(xiǎn)等方面做出更為細(xì)化的規(guī)定，杜絕“牛欄關(guān)貓”的情況出現(xiàn)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深化以案促改促治

今年2月，國家監(jiān)委在會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的意見》，并正式印發(fā)施行。

《意見》是深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)關(guān)于深化國有企業(yè)反腐敗工作部署要求的重要舉措，有助于準(zhǔn)確把握和處理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件，嚴(yán)肅查處“靠企吃企”“影子公司”等突出問題，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效有力有效推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

針對(duì)“靠企吃企”行為日益隱蔽化的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯工程建設(shè)、國企混改、境外投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，項(xiàng)目審批、改制重組、采購營銷、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處“靠企吃企”、利益輸送、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易等違紀(jì)違法行為，精準(zhǔn)懲治“影子公司”“影子股東”等隱性、新型腐敗。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組搭建反腐敗協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)成立公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)公司總部相關(guān)部門溝通情況、通報(bào)問題，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)與巡視、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷深化運(yùn)用與審計(jì)、巡視巡察、組織人事等部門的問題線索共享、處置會(huì)商機(jī)制。2021年以來，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)通過監(jiān)督檢查、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題占線索總量的45.5%，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力不斷增強(qiáng)。

在持續(xù)加大懲治力度，嚴(yán)肅查處部分國企領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員“靠企吃企”問題的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，深化以案促改促治。

近日，山西省大同市以視頻會(huì)議形式召開“全市國資國企系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)”，1000余名干部接受教育。大同市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人通報(bào)了市國資委原黨委書記、副主任柴毅，平城投資集團(tuán)有限公司原黨總支書記、董事長王開龍等10起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。參會(huì)人員集中觀看了市紀(jì)委監(jiān)委以全市國資國企系統(tǒng)部分黨員干部違紀(jì)違法案例為素材制作的警示教育片《鼠禍》。為做深做實(shí)案件查辦“后半篇文章”，大同市要求全市國資國企系統(tǒng)、工程建設(shè)等領(lǐng)域各級(jí)黨組織深刻汲取教訓(xùn)，開展自查自糾，督促檢視黨的建設(shè)情況、檢視“關(guān)鍵少數(shù)”、檢視經(jīng)營管理情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，立即進(jìn)行整改，并將發(fā)現(xiàn)問題和整改情況及時(shí)向上級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

針對(duì)此前查處的淮陰區(qū)教體局下屬淮安市求實(shí)公司“靠企吃企”案件所暴露出的問題，淮安市淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)委教育工委、區(qū)教體局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，要求加強(qiáng)招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、大宗物資采購、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，做實(shí)以案促改工作。

全面從嚴(yán)治黨沒有特殊，國有企業(yè)不能例外。持續(xù)整治“靠企吃企”問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須以新思路新舉措破除“障眼法”，嚴(yán)防“蛀蟲”作祟，以鐵的紀(jì)律助推國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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